216
Риски и механизмы конфискации российских активов в пользу Украины
На прошлой неделе во время заседания Совета ассоциации Украина-ЕС высокий представитель ЕС Жозеп Боррель предложил направить в интересах Украины процентные начисления на замороженные российские активы. Если это предложение поддержат страны-члены ЕС, всю сумму таких начислений будут направлять в бюджет ЕС и передавать Украине. В частности, 90 процентов – на военные нужды, еще 10 процентов – на программы восстановления страны и на развитие украинской оборонной промышленности.
По словам Борреля, общая сумма суверенных активов российского Центробанка, замороженных в западных странах, может достигать 350 млрд долларов.
Европейский Союз много сделал, чтобы заморозить российские активы и ограничить использование их в финансировании российской «машины войны». В то же время возможность их изъятия и направления на восстановление Украины требует правовой обработки, ведь есть опасения, что это может привести к большому количеству судебных разбирательств.
БОЛЬШЕ НЕ ПОД САНКЦИЯМИ, РАЗМОРОЖЕННЫЕ АКТИВЫ
В октябре 2022 года в Амстердаме сквотеры (люди, заселяющиеся в пустые дома – ред.) заняли помещение бывшего гендиректора «Яндекса», в то время подсанкционного российского миллиардера Аркадия Воложа.
По данным исследования NRC и De Groene Amsterdammer, Волож купил в Амстердаме здание стоимостью миллион евро через компанию Paraseven Limited, зарегистрированную на Британских Виргинских островах. Благодаря этой схеме его имущество некоторое время оставалось «незаметным» для команды нидерландских чиновников, которые ищут активы россиян из списка санкций. Выселить сквотеров Волож пытался через суд, а Апелляционный суд Амстердама, как и суд первой инстанции, разрешил им остаться в доме.
Одной из причин внесения россиянина в санкционный список было то, что поисковая система «Яндекс» цензировала критическое освещение войны и способствовала кремлевской пропаганде.
Следовательно, из-за санкций Воложи не было разрешено продавать, сдавать в аренду или ремонтировать здания в Амстердаме. Сквотеры воспользовались ситуацией и на полтора года заняли здание. Однако уже в марте 2024 года Европейский Союз изъял основателя российского «Яндекса» Аркадия Воложа из санкционных списков, поскольку они якобы являются «юридически необоснованными».
Дополнительной причиной отмены ограничений считают и то, что в прошлом году бизнесмен назвал войну России против Украины «варварской». Волож больше не под санкциями, а его дом в Амстердаме перестал быть замороженной недвижимостью. «Визит в дом – одно из его первых дел после отмены ограничений», – сообщил близкий к россиянину источник NOS.
По информации нидерландских СМИ, на днях сквотеры уволили дом Воложа в Амстердаме. Похоже, они испугались, что миллиардер может подать иск о возмещении ущерба.
УГОЛОВНЫЙ приговор для конфискации замороженных активов РФ
Нидерландская адвокат Гелен Овер де Линден, которая изучает вопросы санкций ЕС против России, а также отслеживает нарушителей этих ограничений, говорит, что история с Воложем – пример рисков конфискации замороженных активов РФ в пользу Украины.
«Воложь после снятия санкций снова становится полноценным хозяином, который может проживать в доме, продавать его, сдавать в аренду, делать все, что до сих пор было невозможно. Теперь он фактически тот человек, которым был ограничен. Но хочу отметить: если кто-то думает, что санкции были тщетны, то это не так. Волож был очень богат, санкции сильно ударили по нему, он потерял много денег. Он не хотел больше быть связан с Россией, с режимом, с Путиным, потому простился со своим имуществом и с тем, что имел в России. И это также цель санкций – когда богатые люди, как он, говорят «до свидания» Путину, уходят с рынка и страны.
Но также на его примере видно, почему так сложно передать замороженные российские активы в помощь Украине. Потому что если санкции впоследствии отменяют, то пошедшие на этот шаг страны оказываются в затруднительном положении и должны возместить потери. Дело в том, что замороженные деньги и имущество – это временно. И после размораживания их можно снова использовать», – сказала нидерландская адвокат Гелен Овер де Линден в эксклюзивном комментарии корреспонденту Укринформа в Гааге.
По ее мнению, конфискация по решению суда в уголовном производстве является хорошим вариантом. Тогда не будет возникать вопросов изъятия активов лиц, виновных в совершении уголовных преступлений, а также лиц, чьи активы признали необоснованно приобретенными.
«Итак, если не было возбуждено уголовное дело, то их очень сложно конфисковать. К примеру, если бы передали активы Воложи, когда он был под санкциями, то теперь после отмены ограничений он мог бы потребовать ему все вернуть. Это пример того, что конфискация без уголовного приговора – очень опасно, поскольку потом, возможно, придется полностью компенсировать», – объясняет эксперт.
В комментарии Укринформу в МИД Нидерландов сообщили, что в апреле 2023 года общая сумма активов, заморозивших финансовые учреждения в Нидерландах, составила 644,5 млн евро.
Активы, замороженные на основе соответствующих санкций ЕС, могут быть разморожены, если обязательства по замораживанию больше не действуют. Например, собственник активов был удален из санкционного списка или уполномоченные органы предоставили разрешение на размораживание активов на основании отклонения от требований, предусмотренных в соответствующих положениях ЕС о санкциях. Примерами отклонений, в частности, следующие: платежи в пользу стороны, не находящейся под санкциями, которые должны быть уплачены по контракту, заключенному до введения ограничений; платежи для удовлетворения основных потребностей находящейся под санкциями стороны; платежи за юридические сервисы.
Бывший депутат Генеральных штатов Королевства Нидерландов Шурд Шурдсма, который был одним из лидеров принятия парламентом Нидерландов ключевых решений и резолюций в поддержку Украины и осуждения российской агрессии против Украины, в эксклюзивном комментарии Укринформу отметил, что было бы справедливо, чтобы российские активы, размещенные на европейских территориях, Украина использовала для восстановления.
«Было бы справедливо использовать российские деньги для возмещения ущерба, нанесенного российской агрессией в вашей стране. Единственная проблема состоит в том, по словам юристов, что по принципам верховенства права очень сложно осуществить такую конфискацию активов. Речь идет не об их заморозке, а именно о конфискации и передаче Украине. Поскольку это может создать правовой прецедент, по которому правительство Китая и других государств также сможет конфисковать некоторые европейские и американские активы в этих странах», – говорит бывший депутат от партии «D 66» Шурд Шурдсма.
СДОРЫБЫ ОТ ЗАМОРОЖЕННЫХ АКТИВОВ ЦБ РФ ДЛЯ УКРАИНЫ
В настоящее время продолжается активная дискуссия среди стран, где размещена подавляющая часть российских замороженных активов, относительно эффективных способов и механизмов передачи их Украине. Неоднократно на официальном уровне говорилось, что суверенные активы будут оставаться замороженными, пока Россия не компенсирует все убытки, причиненные в результате агрессии против нашего государства.
«Теперь в центре внимания Нидерландов и других государств-партнеров – передача Украине непредсказуемых прибылей, сгенерированных замороженными активами ЦБ РФ. В частности, по итогам Европейского саммита 21–22 марта 2024 года лидеры государств-членов ЕС официально отметили важность введения в ближайшее время юридического механизма передачи Украине сверхприбылей от замороженных активов ЦБ РФ, львиная доля которых размещена в бельгийском депозитарии ценных бумаг «Euroclear» (191 млрд евро). В то же время активно обсуждают вопросы полной конфискации замороженных российских активов в пользу Украины в результате применения контрмер в отношении России государствами, в которых эти активы размещены. Если говорить о конкретных сложностях, то сейчас основным препятствием в деле конфискации и передачи Украине замороженных российских активов является политический фактор. Учитывая специфику принятия решений на уровне Совета ЕС и Европейского Совета в результате консенсуса всех государств-членов ЕС об использовании суверенных активов РФ, возникают сложности», – сказала в эксклюзивном комментарии корреспонденту Укринформа в Гааге заместитель министра юстиции Украины Ирина Мудрая.
Отвечая на вопрос о механизмах, чиновник отметила, что «прежде всего, мы говорим о внедрении национального законодательства государств, на территории которых размещены замороженные российские активы, или заключении международного договора по этому вопросу. Для стран ЕС важно принять решение на уровне Евросоюза, и мы видим важный шаг в этом направлении: утверждение регламента Совета ЕС об отдельном учете сверхприбылей по использованию замороженных суверенных активов РФ от 12 февраля 2024 года. Мы надеемся на окончательное решение о конфискации на уровне ЕС, дискуссия по которому сейчас активно продолжается», – сказала она.
По ее словам, в США зарегистрированы два законопроекта, предусматривающих конфискацию суверенных российских активов.
«На рассмотрение Палаты представителей представлен двухпартийный законопроект HR4175 «Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act», сокращенно – «REPO for Ukrainians Act». Практически идентичный законопроект зарегистрирован в сенате по номеру S.2003. Оба получили поддержку комитетов по иностранным делам соответствующих палат конгресса, и мы надеемся на их рассмотрение вскоре после возвращения конгресса с каникул», – говорит Ирина Мудрая.
Она также отметила, что в парламенте Канады рассматривают изменения в действующий закон о специальных экономических мерах (Special Economic Measures Act, the SEMA Act). Указанный документ уже разрешает конфискацию, но содержит определенные недостатки.
Предложенные изменения позволят правительству распоряжаться конфискованными активами РФ без судебного решения. Это сделано для того, чтобы Россия не могла использовать в судах общепризнанный принцип суверенного иммунитета.
В Палате общин Великобритании также находится законопроект о конфискации, и Украина тоже надеемся на его принятие.
«Кроме этого важно, чтобы в ближайшее время был финализирован и согласован проект будущего многостороннего договора, который должен стать юридической основой для создания всеобъемлющего международного компенсационного механизма, в частности комиссии по рассмотрению заявлений и компенсационного фонда. Следовательно, важно внедрение этих механизмов как на национальном, так и на международном уровнях, чтобы конфискация и передача российских активов в пользу Украины полностью была легальной с точки зрения и международного, и национального права», – отметила Мудра.
Она также подчеркнула, что Украине нужны ресурсы для обороны, без которых Россия не просто захватит нашу территорию, но уничтожит нашу идентичность.
«Кроме того, на прошлой неделе РФ произвела самый масштабный обстрел энергетической инфраструктуры Украины за все 10 лет войны. Восстановление некоторых поврежденных объектов потребуется несколько лет. Мы видим, что Россия до сих пор способна наносить такие удары, и что нам необходимы миллиарды долларов для преодоления их последствий. Просто напомню цифры. Согласно Третьему оценке убытков и потребностей на восстановление Украины (RDNA3), проведенном при участии Всемирного банка, на конец 2023 года для восстановления в результате полномасштабного вторжения было необходимо 486,2 млрд долларов. В мире заморожено около 300 млрд долларов российских суверенных активов, и они, как вы видите, полностью поглощаются той суммой, которая нам необходима для восстановления. Несправедливо возлагать на плечи граждан страны-жертвы агрессии и наших международных партнеров обязательства по поддержке и восстановлению Украины, когда замороженные российские активы лежат неприкосновенными на счетах банков», – подчеркнула Мудра.
По ее словам, согласно общепризнанным нормам международного права государство, совершившее международно-противоправное деяние, несет полную ответственность, в том числе финансовую, в отношении государства, пострадавшего в результате такого деяния.
Во-вторых, конфискация замороженных активов покажет решительность мирового сообщества не просто в поддержке Украины, но и в приверженности поддержанию мирового порядка, основанного на международном праве. Привлечение РФ к международно-правовой ответственности станет бесспорным доказательством того, что положения Устава ООН носят не только декларативный характер, но вполне эффективным и живым инструментом поддержания мира и безопасности во всем мире.
Если автократы и диктаторы увидят, что в случае развязывания агрессивных войн могут ничего не потерять, то будущее нашего мира – безрадостное.
Ирина Драбок, Гаага
Фото автора
